作为省级发展战略平台和惠州经济发展的“蓝色引擎”，环大亚湾新区预计到2017年GDP将达2000亿元，要在2012年的基础上增长135%；能源消费总量将达1494万吨标煤，要在2012年的基础上增长124%；城镇人口也将达115万人。面对能源、水、土地等资源需求急剧攀升，生态环境势必将承载较大压力，环大亚湾新区在环保问题上该如何突围，怎样才能一直保持青山绿水、碧海蓝天？
近日，《惠州环大亚湾新区生态环境保护规划（2013-2030）》（以下简称《规划》）经惠州市政府印发开始实施。环大亚湾新区将在生态环保上有不少大动作，计划在水污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染、农村环保等八大领域大手笔打造9项环保防治工程，投资预算超过84亿元。其中，耗资最多的为治水，其次为防治大气污染和固体废物污染。单这3类工程的计划投资数额就接近70亿元，占总投资的比例超过八成。
现状▶▶局部地区环境问题仍突出
据介绍，近年来环大亚湾新区的环境整治成效明显。新区已于2012年底前完成12.5万千瓦以上燃煤电厂脱硫、脱硝改造，综合脱硫率和脱硝率均已达到省下达指标，实现达标改造。在环境基础设施建设方面，新区已建污水厂22座，包括20座城镇生活污水处理厂和2座工业园区污水处理厂，处理规模共41.5万吨/天，基本实现“一镇一厂”目标。
对于农村环保，环大亚湾新区已建各类型自然保护区8个，自然保护区陆域面积占新区陆域面积的6.4%；已建成森林公园9处，森林覆盖率63%；已创建广东省生态乡镇12个、省级生态示范村3个、市级生态示范村115个。
在生态环境改善的同时，依然存在一些问题。《规划》指出，环大亚湾新区工业污染特征突出，污染物排放主要集中在火力发电、有机化学原料制造、原油加工及石油制品制造、印制电路板制造等4个行业，这4个行业的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量已占区域工业污染排放量的73.2%、81%、87%、97%。
《规划》还透露，环大亚湾新区的局部地区水环境质量问题依然突出，淡水河、坪山河、横岭河等河流水质超出Ⅴ类水标准。新区环境空气质量整体良好，但PM2.5、臭氧及挥发性有机化合物等污染物存在超标现象。同时，农业面源污染比较严重，河涌水质普遍较差。此外，受陆源污染及水产养殖活动影响，白寿湾、考洲洋吉隆河口及范和港海域水环境质量较差。
目标▶▶城镇生活污水处理率2017年达90%
根据规划目标，到2017年，环大亚湾新区的水环境质量要得到明显改善，饮用水源地水质安全得到有效保障，城镇生活污水处理率达到90%，地表水环境功能区水质达标率达到80%；大气环境质量保持良好，PM2.5浓度保持在35μg/m3以下；森林覆盖率达到65%以上。
到2020年，主要污染物排放总量得到有效控制；城镇生活污水处理率达到95%，地表水环境功能区水质达标率达到90%；空气质量得到持续改善，建立大气污染预报预警制度；生态安全格局得到进一步优化；环境监管体系进一步完善。
《规划》提出，将对环大亚湾新区进行分级控制管理，划分为严格控制区、有限开发区和集约利用区，分别占陆域总面积的26.3%、46.1%和27.6%。同时，将以山体、绿地为载体，河流干流、道路主干道为基本廊道，在环大亚湾新区建成“一区、两廊、三核、六节点”的生态体系。
其中，“一区”是指生态控制区，主要有稔平半岛生态控制区。“两廊”包括河流廊道（吉隆河、白花河、淡水河、横岭水等）和交通廊道（铁路、公路等）。“三核”是将白云嶂、铁炉嶂和稔平半岛高程50米以上山体划定为生态绿核。“六节点”包括惠阳白面石自然保护区、惠阳金桔自然保护区、白花河和西枝江的交汇点、横岭水和淡水河交汇点、淡水河和坪山河交汇点、西枝江与梁化河交汇点等。这些将成为环境保护的重点。
动作▶▶84亿元总投资中过半用于治水
根据《规划》，环大亚湾新区将规划实施生态保护与建设、水环境污染防治、大气环境污染防治、噪声污染防治、固体废物污染防治、环境风险与应急、环境监管能力建设、农村环境保护等八大类9项工程，投资预算约为84.1亿元。
记者梳理发现，其中用于治水的就高达44.58亿元（含水污染防治重点工程4.0亿元、污水处理设施建设工程40.5827亿元），占总投资的53%。紧随其后的大手笔主要投向大气环境污染防治重点工程和固体废物污染防治重点工程，计划投资也都超过10亿元，分别为13.92亿元、11.41亿元。这3类工程共预算投资达69.91亿元，占总投资额的83.1%。
环保资金从哪里来？《规划》明确，要确保政府财政对环境保护各项工作的投入，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设等方面的资金投入。加强对环境保护专项资金的监督管理，实行绩效考核，提高资金使用效益。同时，要进一步完善环境保护投入机制，促进企业自筹资金开展污染治理，鼓励社会资本参与环境基础设施的建设和运营，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。
措施▶▶规划执行不到位要追责
规划再好，关键在于落实。针对强化评估考核，《规划》提出，要进一步强化政府环保目标责任制，强化对规划实施情况的跟踪考核。把规划期内生态建设和环境保护的有关任务要求纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核指标体系。
《规划》要求建立规划实施责任追究制度，对不执行环保法律法规和政策，不认真完成规划目标，造成规划不能有效执行并导致环境恶化、生态破坏等后果的，要追究有关单位及其责任人的责任。此外，要通过强化规划实施的人大监督、行政监督和公众监督，加强对规划实施情况的全方位监督检查，确保规划确定的各项任务和措施得到落实。
由于环大亚湾新区包括大亚湾区、惠阳区以及惠东的6个镇和2个旅游管理区，涉及跨行政区域，3县区强化环保联动显得尤为重要。《规划》强调，要加强重大项目环评审批协调，联合解决水源保护、危险废物集中处理等突出环境问题，并要强化环境事故应急处理的协调联动机制，对区域应急监测实行统一指挥、资源统一调配、数据统一管理，建成突发性事故应急监测体系。
对于环保科技与产业发展，《规划》还提出，要围绕新区突出的环境问题和治理难点，组织开展科技攻关，研制开发环保适用技术，加快环保科技成果的引进、推广、转化和产业化进程，提高环保技术、装备和管理水平。
■知多D
新区如何分级控制管理？
1.严格控制区：包括自然保护区、集中式饮用水源地等具有重大生态服务功能价值的区域及水土流失极敏感区、重要湿地区等生态环境极敏感区域，面积为562.4平方公里，占陆域总面积的26.3%。禁止一切与保护无关的开发建设活动，通过实施天然林保护、生态公益林建设、自然保护区建设、水土流失治理和生活污染控制等环保工程，促进环境改善和生态功能恢复。
2.有限开发区：是指生态系统的敏感区和重要的生态功能区，可以容纳一定的人口规模和开发活动，但需重点维护其生态服务功能，面积为987.1平方公里，占陆域总面积的46.1%。有限开发区应选择轻污染、环境友好型、不造成大规模地表破坏的产业进行发展，实施点状开发，支持生态农业发展和传统产业的生态转型。
3.集约开发区：包括集中的农业开发区和城镇开发区，面积为591.7平方公里，占陆域总面积的27.6%。集约开发区应坚持生态优先的原则，减少与控制化肥和农药使用量，控制畜禽养殖场污染；协调城市发展与生态保护的关系，完善城镇绿地系统，加强环境基础设施建设，严格制造加工业产业准入。
■逐个数
9项工程分别花多少钱？
1.生态保护与建设重点工程：6.13亿元
2.水污染防治重点工程：4.0亿元
3.污水处理设施建设工程：40.5827亿元
4.大气环境污染防治重点工程：13.92亿元
5.噪声防治重点工程：1.23亿元
6.固体废物污染防治重点工程：11.41亿元
7.环境风险应急重点工程：1.97亿元
8.环境监管能力建设重点工程：1.182亿元
9.农村环境保护重点工程：3.7亿元
摘自：南方日报 |